促進煤炭工業健康發展的政策建議及考慮

1、調整鐵路運力結構，加大對運力短缺地區鐵路建設投入

由于運輸瓶頸的影響，運力配置的失調，中國煤炭主產區的煤炭長期以來集中供應到華東、華南相對狹窄的沿海地區，而中部的湖南、湖北、江西省，西南的大部分省區及西部的部分地區由于鐵路運輸的運力分配問題使煤炭供應特別是電煤供應一直比較緊張。因此，應努力調整好鐵路運力結構，加大對煤炭供應緊張、運力短缺地區的鐵路建設投入。

2、通過資源整合加快大型煤炭企業、煤炭基地建設

中國煤炭（煤質儀器）行業的集中度還較低，煤炭開采企業過于分散，存在大量個體開采的情況，這一方面導致中央和地方政府對煤炭企業的管理難度增大，安全問題令人頭痛；另一方面加劇了煤炭供給的不確定性，增加了市場的波動性。煤炭作為一種日趨減少的不可再生資源，國家應當對其開采、使用實施統一管理、統一規劃，而不是放任自流。而大型煤炭生產企業在技術性、安全性、可控性等方面的優勢勿庸置疑，因此，有必要對現有的煤炭資源進行有效整合。一方面，對所有不具備安全和科學開采條件的企業堅決關閉，另一方面，由政府牽頭，按照市場運作方式，將大量分散的煤炭開采企業以股份制的方式，組成大型煤炭集團和基地，實行統一開采、統一管理、統一銷售。

3、積極探索煤電聯營的新模式、新途徑

煤炭（煤質檢測儀器）與電力是密切相連的上下游產業，電力企業煤炭消費量占全國煤炭消費量的一半以上，煤電聯營模式已經得到了普遍認同。煤炭是中國能源的主體，長期以來西煤東運、北煤南運，由于資源的布局無法改變，要改變階段性能源供應緊張的情況，必須運用市場機制解決煤電矛盾，推進煤電一體化建設、推進產業融合。煤電聯營模式可以多種多樣，如在煤礦所在地建立坑口電廠，改“輸煤”為“輸電”，加快發展特高壓輸電，提高煤電就地轉化比例，減輕電煤運輸壓力。其次，煤電企業之間還可以簽訂長期煤炭供需協議，進行煤電戰略合作。再次，大型煤炭企業和發電企業之間可以通過相互參股，形成煤電一體化的企業。最后，使煤電企業通過資產重組、聯合上市、兼并收購等多種形式，促進煤電企業的戰略合作。

4、加快產業結構調整和經濟增長方式轉變

中國許多行業的高速發展是建立在低電價、低煤價和高能耗的基礎上，市場化的煤炭價格不斷上漲，恰恰反映了這些產業對能源的過度消耗。應下決心、下力氣控制高耗能產業過快增長勢頭，完善產業政策，加快產業結構調整，抑制不合理的能源需求，切實轉變經濟發展方式。一方面，對高耗能產業和過熱行業在項目許可、土地、環保、信貸投放等方面要收緊口子、抬高門檻。另一方面，盡快改革資源價格形成機制，使資源價格充分反映資源的稀缺性和環境成本，使提高能源使用效率成為企業的自覺行為。

5、加快資源稅費制度改革，促進煤炭資源的節約使用

改革中國的資源稅制度，改從量征收為從價征收，實行以儲量為基數、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，這一方面加大了煤炭（煤質分析儀器）資源獲取的難度，增加了煤炭生產的前期投入和財務成本，使得煤礦不能夠盲目擴大生產規模；另一方面，將使煤炭生產企業更加珍惜資源，節約資源，更加科學合理配采，在某種程度上遏制“采肥丟瘦盲目增加產量的行為。